热点问题: 锅炉是重要的能源转换设备，也是能源消费大户和主要的大气污染源之一。近年来，我国出现的大范围、长时间严重雾霾天气，与数量庞大的燃煤工业锅炉区域集中、低空排放的特点密切相关。如何有效减少污染物的排放、提高锅炉能效水平已经成为全社会关注的热点。

 应对口径：

质检总局积极作为，联合国家发展改革委等七部门共同开展燃煤锅炉节能环保综合提升工程，促进节能减排、推动大气污染防治。

一、 基本情况

截至2013年底，我国在用锅炉已达64.12万台，其中电站锅炉1.22万台，工业锅炉62.9万台，其中燃煤工业锅炉46.7万台，总容量达178万蒸吨。我国燃煤锅炉数量多、分布广、能耗高、污染重，长期以来一直是节能减排工作的重点和难点。抓好燃煤锅炉节能环保工作，对我国生态文明建设具有重要意义，同时对安全发展也有重要促进作用，具有安全、节能、环保三位一体的综合效果。从节能的角度来看，我国锅炉以燃煤为主，锅炉用煤占全国煤炭消耗总量的70%以上，其中燃煤工业锅炉年消耗原煤约7亿吨（折合标准煤约5亿吨），而其平均运行效率仅为69%，比国际先进水平低15个百分点左右，具有1.1亿吨标准煤的节能潜力；从环保的角度来看，燃煤工业锅炉污染物排放强度较大，年排放烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别占全国排放总量的33%、27%、9%左右，是造成我国以细颗粒物（PM2.5）为特征的新的区域性大气环境问题的主要原因之一。抓锅炉节能的同时也将带来显著减排效果，对改善大气质量具有重要意义；从安全的角度来看，近十年来80%以上的锅炉事故为容量小于2吨/时的小型燃煤锅炉，以节能减排的手段淘汰落后的小型燃煤锅炉，可以大幅度减少锅炉事故。

鉴于上述原因，质检总局充分发挥特种设备安全监察和节能监管现有体系的优势，主动作为，推动建立激励与约束相结合的工作机制，研究提出了多部门联合参与实施燃的煤锅炉节能环保综合提升工程（以下简称“锅炉提升工程”）的建议，并受国家发展改革委委托编制完成了锅炉提升工程实施方案。2013年以来，国家出台的《加快发展节能环保产业的意见》、《大气污染防治行动计划》、《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》等节能减排领域的重要文件，均把实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程列为重要任务。2014年10月29日，国家发展改革委、质检总局等7部门联合下发了《关于印发燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》，正式启动工程实施锅炉提升工程。

二、 政府考虑与政策措施

1.工程内容及意义

该工程通过加快推广高效锅炉、加速淘汰落后锅炉、加大锅炉节能改造力度、提高锅炉系统运行水平、提升锅炉污染治理水平、推动高效锅炉产业化、推进燃料结构优化调整等七个方面措施，强化法规标准约束，加强政策激励，增强市场主体的内生动力，着力构建锅炉安全、节能与环保三位一体的监管体系。力争到2018年，推广高效锅炉50万蒸吨，淘汰落后燃煤锅炉40万蒸吨，完成40万蒸吨燃煤锅炉的节能改造，推动建成若干高效锅炉制造基地，培育一批大型高效锅炉骨干企业，燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年的基础上提高6个百分点，形成年节能4000万吨标煤的能力；减排100万吨烟尘、128万吨二氧化硫、24万吨氮氧化物。该工程的实施将对促进节能减排、推动大气污染防治、实现“十二五”节能减排约束性指标、发展节能环保产业具有重要意义。

2.质检部门工作职能和任务

质检部门将切实履行特种设备安全监察与节能监管职能，牵头负责锅炉系统运行水平提升以及相关法规标准制修订、测试监测等，并积极参与推广高效锅炉、淘汰落后锅炉、实施节能改造等工作。一要严把市场准入关，加强锅炉设计文件节能审查和能效测试制度落实情况的监督检查；二要夯实工作基础，开展在用燃煤工业锅炉能效普查，并将锅炉能效数据纳入动态监管系统，发布全国锅炉能效状况白皮书，为工程实施提供科学准确的数据支撑，同时要加大投入，提升锅炉测试、诊断、评价等技术服务能力；三要提升锅炉系统运行水平，推进锅炉系统安全、节能、环保标准化管理，开展达标试点示范，强化锅炉运行及管理人员节能专项培训，切实提高运行人员操作技能；四要参与加快推广高效锅炉，做好高效锅炉产品遴选和监督检查工作，加速淘汰落后锅炉，防止已淘汰锅炉违法违规使用；五要加快修订相关安全技术规范和标准，不断完善安全监察和节能监管相结合的工作机制，加快形成“企业主动、政府推动、部门联动、典型带动”的高耗能特种设备节能工作良好局面。

3.质检部门有信心有能力在推动工程实施中发挥重要作用

一是有完善的制度保证。我国从1955年开始建立特种设备安全监察制度，经过近60年的发展，已经形成了从生产、使用、检验到报废的全过程安全监察制度。制造许可制度、设计文件鉴定制度、制造监督检验制度、定型产品能效测试制度等有利于落实生产单位主体责任，确保严把市场准入关；使用登记制度、定期检验制度（含定期能效测试）能够保证对每台锅炉实施安全与节能的监督检查。这些基本制度能够为锅炉提升工程顺利实施提供制度保障。二是有基本的队伍保证。截至2013年底，全国质检系统共有特种设备安全监察机构3236个，全国特种设备安全监察人员共12491人；全国共有特种设备综合性检验机构513个，其中质检部门所属检验机构323个，检验人员约3万人。三是有坚实的工作基础。锅炉设计文件节能审查、定型产品能效测试、在用锅炉定期能效测试已全面开展。目前已对4000多个锅炉型号进行了定型能效测试，具备了推广高效锅炉的条件；批准的能效测试机构已有128家，能够提供测试、诊断、评价等技术服务；现有的锅炉动态监管系统基本能够掌握锅炉数量、类别、分布等情况，为淘汰老旧低效锅炉等工作提供有力支撑。

三、 对外发布应注意把握的问题

重点强调对我国锅炉现状已有较为全面的了解，相关政策具有针对性和可操作性，具备良好的工作基础。鉴于一些鼓励性政策尚未明确，尽量避开这方面问题。