美国院外游说团不再寻求降低中美贸易壁垒

摘要：

美国商会呼吁拜登政府扩大有美国参与的国际贸易协议。商会认为，美国应返回全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）以及其它太平洋地区协议，不然的话，无法对抗中国在世界各地日益增长的影响力。

       长期以来，美国贸易院外游说代表一直敦促华盛顿解除对华贸易壁垒。现在，开始讨论相互协作综合战略的必要性。

几年前，特朗普政府准备对华实施进口关税时，专家们已在警告，这将首先损害美国商界。中国一直在与其它国家和地区扩大贸易，比如东盟已成为最大的贸易伙伴，欧盟也跃居第二，美国在贸易额方面屈居第三。此外，北京已在积极融入各类国际贸易协定。比如已签署区域全面经济伙伴关系协定，这将是亚洲的最大自贸区。

此外，中国已提交加入CPTPP申请。因此，北京与美国贸易战后，合作伙伴并未减少。再有，美国与中国的贸易逆差也未减少。2017年贸易战前，美国对华贸易逆差高达3750亿美元，而2021年这一指数上升到3965亿美元。

显然，美国的限制并不能解决政府部署的任务。相反，在将所有关税负担转嫁给最终消费者。美国从中国进口的很多商品都属于过渡产品，进口后，美国再生产成制成品。也就是说，进口无法停止，对美国商界来说代价过高。因此，与中国贸易战在助长美国的通货膨胀，使其达到30年来的最高点。

美国商会提议加深美国在国际贸易协定中的融入度，首先是返回CPTPP。同时还建议关注其它有中国参与的贸易协定，比如区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。美国贸易院外游说代表指出，不然的话，中国和其他国家，比如英国、韩国和日本的角色将得到强化，而美国将原地不动，失去其在世界贸易中的领导地位。

山西财大教授李凯在接受卫星通讯社采访时指出，商会立场的改变，并不意味着华盛顿在放弃与中国的合作。他认为，但可能会削弱美国的谈判立场，因为贸易战的副作用显而易见。

他说：“目前有一些信息透露出可能在酝酿中美第二阶段贸易协议。实际上经过三年的贸易战，中国对美贸易的依赖度已经下降，反而美国对中国的依赖度在上升。目前中国第一和第二大贸易伙伴是东盟和欧洲，美国已经降至第三位。在这种情况下，假设展开第二阶段贸易谈判，我认为氛围与第一阶段相比可能会有所缓和，就问题解决问题，而不是继续深化贸易战。

当前中国在大力推进全球化，融入世界经济。中国与东盟和日韩澳新签署的RCEP已经正式生效启动，RCEP作为全球最大自由贸易区，其影响远远超过了欧盟和北美市场。近日中东六国外长访华，我想可能也会就区域相关贸易协议进行商谈。而美国自特朗普上台后一直奉行美国优先政策，不考虑其他国家的利益，进而导致许多国家与美国合作的态势发生变化。

对此美国商会非常着急，尤其是他们看到了中国在融入世界和不断进步，美国却是不进则退。然而美国政治层尚且还意识不到这一局面，我认为美国国内政界可能需要一定的时间进行思想调整。”

根据中美2020年初签署的第一阶段贸易协议，相对于2017年，中国2年内应将从美国购买的产品额增加2000亿美元。两年过去了，根据彼得森国际研究所资料，中国完成的购买额大约有60%多。中国商务部新闻发言人束钰婷指出，中国全力克服不取决于自己的不利因素来完成协议。需要理解的是，新冠疫情导致能源价格动荡，供应链中断，这些因素成为完成协议的重要障碍。

也许，如果美国对中国采购不加限制，那么完成协议是现实的。比如采购农产品、原材料等等。又如，中国一如既往芯片短缺，其进口额甚至比原油还多出3000亿美元。从美国进口芯片，可抵消能源价格波动对协议执行的负面影响。

去年，华盛顿已传出信号：美国或将对若干产品降低关税。但事实并未发生。对拜登政府来说，重要的是不能在共和党鹰派和忠诚于特朗普的选民中失去颜面，以此显示美国依旧坚持与中国贸易对抗。暂时还不清楚，第一阶段贸易协议到期是否延续，或另签其它协议。美国对北京能够起作用的杠杆越来越少，因为中国对关税有了“免疫性”。商务部新闻发言人束钰婷表示希望，美国能够为双边贸易发展提供越来越多的机会。但在目前外交政策条件下，在美国权贵集团眼中，政策上的任何后退都意味着软弱，因此，拜登没有回旋空间。

完全有可能，美国院外游说集团最终意识到，业已形成的局面没有前景，因此决定诉诸新的论点。美国扩大参与国际协定，在多边机制框架下，将不可避免地与中国进行协作。这些合作，将削弱矛盾，为贸易与合作创造双方可接受的条件。但为此，美国政府将不得不意识到，推动令多方不快的单边主义，并不能使美国再次变得伟大。多极世界，不仅要考虑主权利益，也要顾及国际社会其它参与方的需求。