2015年安全月主题:加强安全法治 保障安全生产

摘要：

安全管理网根据国家安全生产管理总局局长杨栋梁在2015年全国安全生产工作会议上的讲话， 杨栋梁提出了 2015年安全生产五项重点工作 。其中指出了以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，组织开展好全国第14个“安全生产月”和“安全生产万里行”集中宣教活动。内容如下：

1、深入学习贯彻总书记重要讲话精神，推动安全生产责任体系建设。
       由党组和煤监局班子成员带队，以深入学习贯彻总书记安全生产重要论述、全面推进依法治安为主要内容，分头深入下去，以市、县负责人和厂矿长为主要对象进行宣讲。省级安监局也要照此办理，领导带头，深入到县、乡镇和企业进行宣讲，使安全生产红线意识和法治观念，深深根植于广大基层干部和企业负责人心中。以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，组织开展好全国第14个“安全生产月”和“安全生产万里行”集中宣教活动。加强安全生产宣传教育队伍和阵地建设，培育安全生产新闻发言人、理论专家、网评员、通讯员和社会监督员5支队伍，发挥微博、微信、微门户等新媒体的作用，保持正确舆论导向。
      “建立健全安全生产责任体系”，已经纳入中央政治局常委会2015年工作要点。我们要以最坚决的态度贯彻落实，由“三级五覆盖”拓展到“五级五覆盖”。省、市、县、乡镇（街道）和行政村，都要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，建立健全安全生产责任体系。企业落实“五个全覆盖”要做到：企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任必须由总经理或董事长担任；企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部必须有专门的安全生产机构和专业人员。
2、打好煤矿、油气输送管道隐患治理两场攻坚战，深入开展重点行业领域安全整治。
        继续认真实施煤矿安全“1+4”工作法。持之以恒地抓好“双七条”特别是煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定的贯彻落实，务必做到铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效。扩大煤矿安全重点县的范围。深入开展谈心对话活动。建立健全、严格落实“一矿一组”隐患排查工作责任制，对全国所有煤矿的生产、运输、提升等系统，以及采掘工作面、井下硐室、各类设施设备存在的安全隐患，进行全面深入的排查和治理。加快修订煤矿安全规程。认真落实煤矿瓦斯综合防治措施，加强防治水技术管理和现场管理，强制执行采掘作业放炮安全管理的规定，严防瓦斯、水灾、冲击地压、放炮伤人等事故，进一步延长煤矿安全生产周期。
        扎实推进油气管道安全隐患整治攻坚。按照国务院三年完成现有1.6万处隐患整改的攻坚部署，排出时间表，明确2015年进度要求。发挥地方各级安委会及其办公室的作用，加强各方协调，形成有力有效的对接协商机制，落实治理措施、责任、资金、时限和预案，做到治理一处、见效一处、巩固一处。
        以防范中毒窒息、火灾、透水等事故为重点，深化非煤矿山专项整治。加强危险化学品重点品种、重点危险工艺、重大危险源的安全监管。加大烟花爆竹企业整顿改造和关闭退出力度，大力整治一证多厂、冒牌生产等非法违法行为。深入开展粉尘防爆企业、有限空间作业、涉氨制冷企业安全专项整治。切实加强开发区、中介机构、规划设计、施工监理、外包工程、劳动密集型生产加工企业安全监管，严把招商引资过程中的安全关。强化职业卫生监督执法，抓好石棉开采与选矿企业粉尘危害专项治理，组织开展陶瓷制造与耐火材料生产粉尘危害调研监测和专项整治。
        加强相关部门的配合协作，抓紧实施公路安全生命防护工程，2017年前全面完成急弯陡坡、临水临崖等6.5万公里重点路段的安全隐患治理。组织开展道路交通安全年活动，加强客运大巴、危化品运输、校车等重点车辆的安全监管。加快铁路和公路交叉路口“平交为立交”改造。深化建筑施工安全专项整治，集中打击转包挂靠等违法违规行为。深入开展劳动密集型企业消防安全专项治理，加强火灾防控基础工作。加强校车和校园安全管理。水上交通、农业机械、渔业船舶、特种设备、军工、电力等行业领域，也都要继续有针对性地组织开展安全专项整治。
3、加大整顿关闭力度，加强应急管理。
        抓住经济增速放缓、结构调整优化的有利时机，大力整顿关闭不具备安全生产条件的小矿小厂。市场机制与监管执法行政手段相结合，加快推动贵州、重庆、湖南、黑龙江、云南、江西、湖北等地小煤矿、高瓦斯矿井、突出矿井关闭退出，到2015年底要把全国煤矿控制在1万处以内。继续整顿关闭金属非金属小矿山，力争再关闭5000处。推动更多省区退出烟花爆竹生产。继续抓好182个安全生产重点县，在进一步减少事故的同时，引导各个重点县在淘汰落后生产能力、推动县域经济社会安全发展方面，探索和创造新鲜经验。
        进一步健全完善应急管理和救援体系。加强油气长输管道、江河内海危化品运输等重点领域应急保障能力建设。开展安全生产应急管理专项检查，推动应急设施设备装备与项目建设主体工程“三同时”。开展企业安全生产应急管理示范创建活动，推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位。依托国内大型排水、钻探、破拆等救援装备企业，建立国家和区域安全生产应急救援物资储备库。加强预案管理，搞好政府、企业预案衔接，开展实战化应急演练，尤其要指导监督劳动密集型企业搞好应急演练。
4、加快安全生产科技进步，加强安全培训和企业基础管理。
        在安全科技工作方面：一是要加强重点攻关。在继续实施“四个一批”的基础上，从2015年开始，每年选取2-3个严重制约安全生产的技术难题，如煤矿突出事故监测预防、隧道施工敷设逃生通道、石油管线监测探伤和防泄漏爆炸等，集中力量，务求取得突破性进展。二是强化高风险作业的安全技术措施。在防范煤矿放炮作业引发爆炸、密闭空间清理作业引发中毒窒息、建筑维修高空作业引发坠落等方面，发布强制性安全技术规定，坚决遏制高风险作业事故的重复发生。三是建立完善国家、省、市三级安全生产专家库，依靠专家查隐患、促整改。四是顺应“大数据”治理新趋势，加强信息化建设。按照“统筹规划、分步实施、突出重点、急用先行”的思路，整合安全生产信息资源，用2年时间建成包括高危行业基础数据、隐患排查治理等海量数据在内的信息平台，为防范事故和安全监管科学决策，提供数据化支撑。
        把安全培训摆上更加重要的位置。树立“培训不到位就是隐患”的理念。继续以高危行业农民工、特殊工种、班组长和企业主要负责人为重点，开展全员安全培训。通过严格考试，严格实行持证上岗制度，倒逼企业安全培训到位。加强安全学科建设、注册安全工程师事务所建设和安全专业认证等工作，培养更多的应用型、复合型安全人才。总结推广示范单位经验，提高安全文化企业、安全社区创建水平。
        继续推进企业安全生产标准化创建活动，扩大企业达标覆盖率，对未按期达标的企业要加强指导督促，差距过大的要依法责令停产整顿。推进隐患排查治理体系建设。出台隐患排查治理规定和排查治理体系建设规范，指导督促各类企业认真执行安全生产风险公告六条规定，对隐患实行分级分类、闭环管理。
5、深化打非治违，严肃事故查处。
        坚持问题导向，针对典型非法违法行为，强化打击措施，加大打击力度，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”。健全和明晰基层安全监管责任链，实行责任倒查、从严追究。对非法违法和重大隐患，“该发现而没有及时发现就是失职，发现问题不报告、不处理就是渎职，就要严肃问责查处”。
        国务院安委办对重大事故查处实行挂牌督办和现场督查，选择性质恶劣、影响严重的典型重大事故，依法实行提级调查。省级安委会在认真执行较大事故查处挂牌督办制度的同时，对典型较大事故也要实行提级查处。安监总局每季度专题研究一次事故查处情况，必要时将组织开展较大事故查处情况专项检查。强化事故查处的时效性、严肃性和公正性，所有事故都必须在规定时间内结案，所有事故的责任人都必须追责到位，所有事故的查处结果都要向社会公布，接受监督。2015年要抓住典型事故案例，再制作几部警示教育视频，让责任人现身说法，在各地和同类型企业循环放、反复放，使血的教训牢记在心，警钟长鸣。总之，一定要加大非法违法的成本，加重肇事者和肇事企业负责人应付出的代价，加强基层监管责任和追究，更加注重对隐患排查整改责任链的倒查和追究。
        年初岁尾历来是各类事故的易发多发时段。近来相继发生的火灾、厂房爆炸、建筑施工坍塌、船舶翻沉、人员密集场所踩踏等重大事故（事件），再次敲响了警钟。安全生产如何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得。必须吸取事故教训，加强安全防范。切实加强道路、铁路、水路、民航、城市轨道交通安全监管，确保春运安全。切实加强人员密集场所安全监控，健全防范群死群伤事故（事件）预案。切实加强煤矿、化工等等高危企业安全监管，严把停工检修和复工复产安全关。加强值班值守，及时应对、妥善处置安全生产紧急情况。