国际技术壁垒“破壁者”把“中国制造”卖到全球

摘要：

    中国制造“出海”的征途中，形形色色的技术性贸易措施（以下简称“技贸措施”）是第一道“门槛”。

随着“制造”向“智造”升级，技贸工作对中国外贸第一大省广东的影响越来越大。据海关不完全统计，广东近3年受技贸措施影响损失达1714.8亿元，占全国21.6%。

    鲜为人知的是，有这样一支特殊的“护航队”，他们率先感知“战场”变化，侦察潜在风险，帮助企业精准避险与反击，打破国际技术壁垒。

    1月8日晚9时，深圳市南山区东滨路，朴素的旧办公楼内，深圳海关所属前海海关技贸工作组专家陈芳的“夜生活”开始了：点开一台电脑收藏夹里的“世界贸易组织（WTO）官方网站”，鼠标滑过，一目十行；另一台电脑里，几个翻译软件正在翻译同一份国外技贸措施文件。当天的重点技贸措施信息梳理完，文件也翻译完了，只来得及喝口热茶，陈芳又要对着厚厚的翻译件开始人工校对；校对完，便反复读政策、找漏洞、写建议报告。“一般人看这些文件，就像看天书。”她直言，各国技贸措施浩如烟海、千差万别，稍有松懈就会错失应对良机。

这样的工作，陈芳常常一干就是半个月。这些厚达上百页的报告，将由中国海关和中国代表团提交世界贸易组织，提炼出“干货”建议，在WTO/TBT例会（世界贸易组织技术性贸易壁垒例会）上向世界发声。

    “今年，中国‘入世’20年了，但我们很多企业作为应对技贸措施的主体，仍不太懂怎样用世贸规则来维权。”当这支“特种部队”人员坐在一起时，讨论更多的是如何帮助企业应对新的挑战。

    不止是陈芳所在的深圳海关，广东省内各海关正持续加强技贸措施研究和应对体系建设。截至目前，广东国家级技贸研究评议基地数量全国第一，有力维护了产业和企业利益。

    第一个发出预警的人

    更多时候，他们的“战场”在深夜、在书海中、在车间里，在人们看不见之处。

寒冬深夜，深圳海关所属的坪山海关大楼里，结束了一天忙碌的海关现场业务工作，徐勋虎睡意渐浓，但他揉了揉眼睛，又习惯性地坚持点开技贸措施通报网站，逐条通读。

    10个月前，这个小习惯起了大作用。2020年3月12日22时许，徐勋虎浏览技贸措施通报，“韩国”“电动车辆”等字眼映入眼帘。“这份技术草案相当于我国新能源汽车进入韩国市场的‘新门槛’，很关键！”他一下清醒了，立即发出预警，草案全文连夜送到了海关技贸专家组和辖区电动车龙头企业案头。此时，距离韩国向全球公布这项草案仅10小时。

    像这样的技贸措施，日渐成为中国企业“走出去”绕不开的难题。“要做第一个发出预警的人。”海关总署广东分署检验检疫工作处副处长游洪介绍，监测预警全球技贸信息、专题研究重点产业技贸措施、提供应对指南、开展公共检测服务、组织企业培训、提出对外交涉意见建议等，都是海关技贸工作的日常。

重要时刻，他们走上国际舞台“冲锋陷阵”，据理力争发出中国声音。

   2019年6月，深圳海关综合业务处技贸措施管理科科长董建朋参加了WTO/TBT例会。“参会的都是各国贸易代表和主管部门官员，温和时是‘磋商’，激烈时就是‘争辩’了。”作为中国海关技贸专家代表之一，他在会上提出对欧盟一项新法规的关注意见。

    这让陈芳很羡慕。她加入这支“护航队”3年了，2020年2月，受新冠肺炎疫情影响，她没能像同伴那样在国际舞台上“作战”，但参加了由海关总署标法中心组织，工信部、民航局、中国移动等单位和相关企业参与的技贸远程视频评议会，主笔形成15条意见反馈外方，为我国无人机企业向海外发声。2020年，WTO各成员共发布技贸措施5478件，同比增加7.6%

    这些技贸措施，动辄十余万字、上百页厚，语言五花八门，技术指标晦涩难懂。

“遇上英语文件是万幸，要是遇上阿拉伯语，那真是干瞪眼。”董建朋的电脑里，安装了6个不同的翻译软件。拿到一个新法规，用6个软件挨个翻一遍，对照原文和6份翻译件，再人工精翻、校对一遍。一套操作下来，至少要连续奋战十几天。

这是个“笨办法”，但董建朋每次都坚持这么干。只有在准确翻译的基础上，海关专家才能给出精准的法规解释和应对指南，并对比不同法规措施的差异，找出国外法规的不合理之处。

    在陈芳的案头，堆叠着上百万字的中文版各国技术法规。调研企业时遇到新问题，她会一一记录下来，回来便对照查询，“天书”般的法规，她却常读常新。“你要先把自己逼成行业专家，才知道国外市场壁垒在哪里、我们的企业缺什么，才能给出有用的建议。”如今，陈芳已撰写了数十份近百页厚的评议报告，发布各类应对技贸措施的解释与指南。

    代表中国企业发声

    “有个企业代表对我说，像找到了娘家。”这句话，陈芳记到如今。

    “以前只需要做好某一项本职业务，现在却要关注全球各个行业技术法规，变化和压力变大了。”焦灼感，是陈芳开展技贸工作后最熟悉的感受。

    当国外设置不合理的技术准入及合格评定程序要求，企业正常出口因此受挫时，可向海关反馈。海关则通过对外合作磋商机制向外方反馈，降低国外不合理技贸措施的不利影响。

    为什么咬紧牙关也要做下去？“想把我热爱的这份工作做到极致。”陈芳说，技贸工作加深了她的责任感、使命感，“总想把自己所学用好，用在帮助企业上。”

    时针回拨至2019年6月。浏览同事梳理的技贸信息分析时，“欧盟《医疗器械法规（MDR）》将于2020年5月26日起正式实施”，这一信息挑动了陈芳的神经。在她带领下，前海海关技贸工作组连夜翻译解读30万字的MDR法规，梳理条款702条。与现行法规一对照，很多方面都有重大变化，医疗器械进入欧洲更难了。

    “打击面”到底有多大？陈芳拿不准，便到几家行业龙头企业了解情况。一问才知，他们早从海外渠道获知MDR法规，却苦无应对方法。一家行业龙头算了笔账：“推一个新型号的医疗器械，以前检测成本是5万元，MDR实施后要变成20万，检测周期从两三个月延长到6个月。”

    “要保住市场，就保不住知识产权。”另一家医疗器械大厂的高管愁眉不展。根据MDR法规要求，欧盟将成立专家委员会，从产品设计阶段就介入检查。该企业一些产品是代工生产，若要通过审查，必须把整套产品设计和生产技术方案交给海外品牌商。

    MDR的要求是否合理？企业的困难是否具有普遍性？怀着疑惑，陈芳又多次对比各国同类法规，并与多位技术专家交流。多方摸底后，海关测算，MDR法规一旦实施，企业出口综合成本将增加15%，产品认证周期拉长2-3倍。

    “大型企业还能熬过去，小企业可能直接就打趴下了！”陈芳着急了。

    整支“护航队”动了起来，组织34家医疗器械企业和3家检测机构，召开MDR法规评议第一次座谈会。原定下午5点半结束的会议开到了6点半，海关宣布散会，企业代表却一个没走，涌上来围着陈芳团队追问：“能不能帮帮我们？”

    过去，许多大型企业不知道海关有针对技贸措施的评议权，只能靠自身力量去申诉，成效甚微。更多中小企业没有渠道和资源获取各国技贸信息，导致产品生产后却无法出口，损失大量订单，甚至被迫退出一国市场。

数月间，陈芳团队在调研基础上找出法规中的不合理条款11条，经深圳海关斟酌完善，最终形成推迟执行MDR法规、更改部分低风险产品审批流程等4条评议意见。

    2020年一季度，海关总署通过WTO/TBT第81次例会、中华人民共和国WTO/TBT国家通报咨询中心、中国驻WTO代表团等渠道，积极开展对欧交涉磋商。4月22日，欧盟理事会投票决定，MDR法规推迟一年实施，自4月24日起正式生效。

    “这不再是一家企业的微弱声音，而是中国政府在国际舞台上代表中国所有的相关企业发声维权，对方也必须回应，这种力量大不一样。”陈芳感慨。

    推动规则“走出去”

    不仅要保障中国企业和产品“走出去”，也要推动中国标准和规则“走出去”。

    在深圳市德力凯医疗设备股份有限公司实验室，质量总监肖振华最近正在调试两款新型监护仪，准备今年二季度销往欧盟。就在大半年前，他还一度取消了这两款产品的“出海”计划——MDR如果没有延迟一年实施，两款新产品就来不及检测，卖不出去。

    肖振华心有余悸，公司正在规模扩张的关键期，全力从神经科向神经重症监护、麻醉科拓展，新产品上市一旦受阻，扩规模也将成空谈。如今劣势扭转，预计3-5年内公司产值规模将发生“质变”。

    “尤其是创新型企业，太需要这些技贸专家了。”现在，肖振华与这些专家成了朋友。2020年疫情期间，在武汉居家隔离的他受海关邀请，远程参会评议孟加拉国技贸措施。企业身处市场一线，最清楚行业现状。按照WTO贸易规则，海关组织行业专家评议研讨，提出对外交涉意见建议，并通过海关总署国际合作和交流机制推动问题解决。

技贸工作对中国外贸第一大省广东的影响越来越大。

    海关针对国外技贸措施对广东出口企业影响的调查显示，受影响较大的出口行业主要是木材纸张非金属类、玩具、家具、纺织鞋帽、机电仪器等。所受影响中，最多的是丢失订单，其次是生产成本大幅增加，遭遇最多的技贸措施类型是认证要求，此外还包括技术标准要求、农兽药残留限量要求、标签和标志要求、环保要求、有毒有害物质限量要求等。

    “中国企业的技术正从追随到引领，我们海关技贸工作也当如此。”深圳海关综合业务处副处长张宇君认为，不仅要保障中国企业和产品“走出去”，也要推动中国标准和规则“走出去”。

    2017年至2020年，世界范围内共发布12件无人机技贸措施通报，深圳海关无一遗漏。以陈芳团队为核心，深圳海关共提出24条评议意见，争取外方更改11项技术要求，惠及全国170余家民用无人机出口企业，每年为企业节省约20%的出口成本。

    欧盟原计划于2021年3月起实施电子显示器能效标签新规，叠加疫情影响，将对深圳这一全球电子显示器重要生产基地造成较大冲击。“但欧盟新旧法规之间没有衔接到位。”深圳海关所属布吉海关技贸专家研究发现，按照新规要求，企业一方面要用旧规的标准和方法测试产品能效，另一方面却要用新规的计算公式确定能效能级，这种“新瓶装旧酒”的方式很可能导致计算结果与实际水平存在较大误差，让企业承担不必要的风险。

    技贸小分队花了一周时间攻关，一一列举欧盟新旧法规衔接不合理之处，形成评议报告，由海关总署在WTO/TBT会议上提交欧盟。最终，欧盟采纳了这些建议，放宽新规过渡期市场监管要求，要求各成员国在执法中考虑比例原则和特殊情况，酌情执行新规。“我们出口风险降低了，正好能赶上‘宅经济’的风口。”深圳兆驰股份有限公司负责人宋小龙透露，2020年出口超10亿美元，同比增长近1倍。

    在深圳海关，技贸评议专家已有55人，“足迹”遍布信息通信、无人机、电子显示、新能源汽车等领域。一系列精准举措，成功帮助相关产业降低技贸措施阻碍和检测认证成本，涉及我国每年约960亿元相关产品出口。

    引导企业主动作为

    企业是技贸措施的应对主体，但维权意识仍较薄弱。

    “如何应对新挑战？”这是“护航队”人员坐在一起时讨论最多的话题。

    “国际贸易形势几经变化，现在，我们很多企业作为应对技贸措施的主体，仍不太懂怎样用世贸规则来维权。”董建朋认为，特别是中小企业因长期思维惯性，面对技贸措施大多是被动接受，在开拓国际市场、扩大商品出口的过程中，对技术贸易壁垒无法合理质疑、科学维权。

    据中国海关调查，以信息通讯行业为例，约30%的受访企业对技贸措施应对有一定了解，26%的企业建立了检测实验室，但仅有9.5%的企业参与应对技贸措施。

    企业应对技贸措施的能力同样不足。多数企业被动依赖海外客户、第三方检测机构等提供信息，存在滞后性，大多是即将在几个月后生效实施的法规、标准，已错失了提出评议意见、寻找应对措施的最佳时机。

    作为代表中国政府、协会、企业和个人就技贸措施问题对外评议、咨询的统一窗口，海关总署正从机制创新入手，强化技贸工作“共治”。近期，海关总署印发《技术性贸易措施研究评议基地管理办法》，汇聚地方政府、协会、企业、科研机构等多方优势资源，搭建我国技贸措施研究和应对联合工作平台。

    “未来将着力培育和提高企业的‘第一主体’意识，引导企业主动、全链条参与所在领域的技贸措施工作。”海关总署标法中心暨国家通报咨询中心TBT研究部主任焦阳介绍，海关也将通过对国外技贸措施采取信息采集、分析研究、合规应对、培训宣贯等，破解技贸壁垒，使我国产品顺利进入目标市场。

    在这方面，广东已有一定基础。“广东的国家级技贸研究评议基地有10个，全国最多。”游洪介绍，目前海关已在全省建立了10个国家级技贸研究评议基地，约占全国基地总数的30%，整合了国家、省和地方三级优势资源，进一步优化技贸措施信息和技术服务供给。

    近5年，这些基地累计对外发出TBT/SPS通报评议意见500多件，提交特别贸易关注40多项，参与专家700多人次，参评数量及参与人次均居全国第一。广东省内海关提交的评议意见中，累计被中国代表团采用140多条，并反馈给WTO相关成员。

    揭牌不到2年的前海海关，仍沿用多年前边防部门的旧办公楼。从这里飞出的，是陈芳和同伴们的愿望——去一次WTO/TBT例会，代表中国创新企业发声。 

    ■广东技贸工作发展情况

    ●目前广东省内海关已建立了10个国家级技贸研究评议基地，约占全国基地总数的30%。

广东是拥有基地数量最多的省份。

    ●近5年，广东省内海关技贸基地对外发出TBT/SPS通报评议意见500多件，提交特别贸易关注40多项，参与专家700多人次，参评数量及参与人次均居全国第一。提交的评议意见累计被中国代表团采用140多条。

    ●近5年，广东省内海关技贸基地组织完成50余项“一带一路”沿线国家技贸措施研究与应用等重大研究项目。