2009年十大质量事件

摘要：

　　1、《食品安全法》正式施行。

　　2009年2月28日，《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)经全国人大常委会表决，获得高票通过，并于6月1日起正式施行，我国食品安全监管的新篇章由此开启。

　　横跨3年、历经4审、5年“磨剑”、千呼万唤……这不是简单的数字排列组合，而是一道事关13亿消费者的“应用题”。讨论、审议、调研、公开征求全民意见……几易其稿的《食品安全法》，是我国科学立法、民主立法的一个缩影。其精雕细琢、反复酝酿，见证了监管理念的提升，也折射出监管模式的转变，更为进一步加强食品安全监管奠定了坚实的法律制度基础。

　　《食品安全法》在剑指食品安全问题的同时，也清晰地提出了一些创新的思路和做法。如：国务院设立食品安全委员会，对食品安全监管工作进行协调和指导；进一步明确各部门的监管职责，加强地方政府的监管职责，做到环环相扣、加强全程监管；建立食品安全风险监测制度，相关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划；统一制定食品安全国家标准；对食品添加剂的生产实行许可制度；明确食品生产经营者是第一责任人等。

　　制度创新值得期待，有法可依也是一个好的开始，但法律最终离不开有效执行。所以，只有生产者、经营者、监管者、消费者多方参与、群策群力，这部众望所归的《食品安全法》才能真正有的放矢、落到实处。

　　2、国务院决定在全国开展“质量和安全年”活动。

　　2009年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，为全面提高产品质量和安全生产水平，2009年要在全国开展“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量安全管理，要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

　　“质量和安全年”活动自开展以来，一直坚持“质量安全、你我共建”的工作思路，政府部门、生产企业、行业协会、平常百姓都以不同的方式参与其中，各司其职、身体力行，创造了一系列成功的经验，形成了一系列行之有效的工作方法。

　　全国质检系统将“质量和安全年”活动作为2009年工作的重中之重，结合系统工作的重点、特点、难点，把“质量和安全年”作为打基础、作贡献、树形象之年，并创造性地将其发展成了质量宣传年、质量提升年、质量整治年、质量服务年、质量建设年。

　　中国企业根据各自行业和特点，创造性地开展“质量和安全年”活动。制造业把加强质量管理与安全生产结合起来，全面提升产品质量和安全水平；民航、电信企业把加强质量管理与服务工作结合起来，进一步巩固“优质服务年”和“金牌服务迎奥运”工作成果；食品企业把加强质量管理与食品安全结合起来，坚决杜绝重大质量安全事故的发生。

　　应该说，“质量和安全年”活动的开展，既体现了中国从上至下对质量安全工作的高度重视，也饱含着大家对质量安全现状的深切忧虑。“质量和安全年”活动告一段落，但质量工作是永恒的，必须持之以恒地长期抓下去。

　　3、新修改的《特种设备安全监察条例》施行。

　　2009年1月24日，温家宝总理签署了《关于修改<特种设备安全监察条例>的决定》。新修改的《特种设备安全监察条例》于2009年5月1日起施行。本次修订明确了特种设备事故调查处理的相关制度，落实并加强了特种设备节能减排的措施和相关制度。

　　从《特种设备安全监察条例》实施的2003年到2008年，我国特种设备数量从292万台增加到605万台，翻了一倍多，其安全管理问题和节能管理问题日益突出。新的《特种设备安全监察条例》新增了高耗能特种设备节能管理的规定；强化特种设备行政许可证后监管；加入了特种设备事故分级和调查的相关制度；将国务院特种设备安全监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门；将场(厂)内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入条例调整范围，鼓励实行特种设备责任保险；进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。

　　专家指出，《特种设备安全监察条例》本次修订最重要的一点在于，将特种设备安全监察工作的目标，从单纯的安全性改变为安全性与经济性的高度统一，赋予了特种设备安全监察工作新的科学内涵。与此同时，新的《特种设备安全监察条例》还进一步完善了监察范围、强化了监察职能、明确了各方责任。

　　4、网友追踪揭露东芝液晶电视屏幕“竖线门”事件。

　　2009年1月初，各大网络家电论坛上都出现了关于东芝液晶电视屏幕出现竖线的帖子，不少遇到同样问题的网友纷纷发帖跟帖。大家初步认定，这不是个别现象，而是东芝电视存在的批次性质量缺陷，要求厂家集体召回。

　　与网上群情激愤不同的是，东芝公司起初一直坚称出现竖线只是个别情况，可以通过维修解决，公司不会考虑召回。然而，随着网上声讨之声的不断扩散，消费者对于东芝电视的质量质疑不断加深，东芝方面开始松口，先是在网站上发表声明向消费者道歉，承认问题机型确实存在竖线缺陷，然后是承诺为消费者免费更换新机并进行赔偿。而其态度的大转变，只用了不到10天。

　　一位参与其中的网友表示，由于目前国内并没有真正意义上的家电产品召回制度，大家都明白，东芝很有可能“不理我们这茬儿”。但是大家还是希望能够通过自己的努力为大家“讨回一定的公道，至少要让他们重视起来”。事实上，这次由网络发起并蔓延全国的东芝“竖线门”事件，不仅引起了东芝方面的重视，更引起了普通百姓和家电行业的重视。

　　更多消费者意识到，通过政府部门解决质量问题不再是唯一的途径，有时候，民众的声音也足以影响和改变厂商的态度。而家电厂商则纷纷表示，要吸取东芝的教训，更重视来自普通消费者的意见反馈和投诉，因为“在网络时代，一个人的声音可能很快就会变成一群人的声音”。

　　5、《企业质量信用等级划分通则》国家标准正式发布。

　　2009年6月16日，《企业质量信用等级划分通则》推荐性国家标准由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会正式发布，自2009年11月1日起实施。该标准对质量信用、质量信用风险和质量信用等级等进行了定义，对企业质量信用的各个等级的划分要求和依据做出了原则性规定。

　　据悉，有了这项标准，原本复杂的企业质量信用被简单地从高到低分为A、B、C、D四等，每等又最多可细分为3级，如A等可细分为AAA、AA和A级。不同质量信用级别的企业有不同的“待遇”：对守信企业、基本守信企业以激励与帮扶为主，对失信企业、严重失信企业建立惩戒与淘汰机制。而分级依据就是一看态度，二看能力，三看表现。

　　专家指出，该标准的实施为质量信用的监管机构、信用服务机构以及企业自身提供了技术依据和指南，使各类机构对企业的质量信用进行评价或者企业进行自评时能够做到有标准可依。换句话说，企业质量信用好不好，一查就能知道。

　　与此同时，2009年，我国质量信用信息系统建设方面也取得突破，目前已初步建立了完善统一的企业质量档案、质量信用等级评价指标体系和质量诚信管理信息化系统。今后，质量违法违规的企业将进入质量“黑名单”。这份“黑名单”将会在全国共享，使得企业的诚信记录全国通用。

　　6、统一、农夫山泉饮料“砷超标”事件引发广泛关注。

　　11月24日，海南省海口市工商局发布的商品质量监督消费警示称：“包括农夫山泉30%混合果蔬、农夫山泉水溶C100西柚汁饮料、统一蜜桃多汁等品牌饮料在内的9种食品，总砷或二氧化硫超标，不能食用。”同时，该警示中，言之凿凿地列出了不合格产品的生产日期和规格。

　　警示一经发布，广受媒体转载，迅速引起了社会各界关注。对此，农夫山泉和统一两家企业对抽检过程、结果的合法性和真实性提出强烈质疑。随后，海口市工商局将初检总砷含量超标的3种同批次抽检产品备份送往北京复检。

　　12月1日，海口市工商局公布的复检结果显示，抽检产品全部合格。让人看不明白的是，虽然两次结果截然不同，但该局绝口不提个中原因。对此，统一方面表示“保留申诉并追究法律责任的权利”。农夫山泉则坚持要“状告工商部门，并向其索赔市场损失”。

　　12月4日，国家工商总局对此事件作了简短的声明：工商总局高度重视此事，已责成海南省工商局立即查清情况和原因，依法保护经营者和消费者合法权益。

　　当天，海南省工商局官方网站也挂出消息称，针对农夫山泉、统一饮料事件，省工商局已成立了调查组，主要调查此事件中工作人员的抽检、送检、发布消息的过程。工商部门将尽快把事件的前因后果调查清楚，及时向社会公布调查结果。

　　遗憾的是，截至12月30日，调查结果仍然悬而未决。但愿这个谜能在2010年被解开。

　　7、“中国制造”形象广告首次进入美国电视媒体。

　　2009年11月23日起，美国有线电视新闻网(CNN)的美国频道、美国头条新闻频道和国际亚洲频道开始播出一则以“中国制造 世界合作”为主题的30秒商业广告，宣传在全球化的大背景下，无处不在的“中国制造”其实是全球产业链的一个环节，不可或缺。

　　今年大热的电影《2012》里有一句台词让人难忘，剧中的美国官员看着设计精良的诺亚方舟，发出了由衷的感慨：“还好交给了中国。”相对于一闪而过的电影台词而言，以“中国制造”为主题的商业广告显然更具市场价值和现实意义。

　　这是中国商务部联合4家商会在美国投放的一则30秒钟的商业广告，其创意主旨除了向世界宣传“中国制造”并非廉价品的代名词之外，同时也在强化一个印象：“中国制造”正在走出国门，并主动牵手世界。

　　巧妙的是，广告中并未涉及到任何“中国制造”的具体品牌，但却有针对性地选取了电器、服装、鞋子等产品作为“中国制造”的代表。据了解，这些商品出口量较大，国外消费者接触机会较多。

　　这则精心打造的广告备受关注、反响热烈，由此迈出了“中国制造”海外宣传的勇敢一步。但广告再怎么精彩，也只是锦上添花，要想真正做到世界瞩目、全球认可，“中国制造”还得踏踏实实地练好质量内功、加强创意设计。

　　8、世界上运营时速最快的高速铁路客运新干线武(汉)广(州)高速铁路正式投入运营。

　　12月26日9时，一列崭新的时速350公里“和谐号”高速列车从广州北站呼啸北上，长沙和武汉也同时首发，标志着目前世界上运营时速最快、一次性建成里程最长的高速铁路客运新干线武(汉)广(州)高速铁路正式投入运营。武汉到广州的旅行时间由原来的11小时缩短到现在的3小时。有媒体评论，武广高铁的建成通车拉开了中国高铁时代的序幕，属于中国高铁的精彩正在上演。

　　透过飞驰的“陆地航班”，我们领略到地地道道的“中国创造”与“中国质量”的魅力。看看那一列列飞奔在轨道上的拥有完全自主知识产权、具有世界先进水平的国产CRH2C和CRH3型“和谐号”高速列车吧，在牵引系统、制动系统、高速转向架、车体空气动力学等方面的技术都处于当今世界领先地位。甚至列车上安装的挡风玻璃也并非等闲之辈，这种减速玻璃使乘客在欣赏窗外风景时不会因车速过快而感到头晕；还有具有世界铁路先进水平的无砟轨道、适合中国国情的CTCS-3级世界先进列控系统、创造多项世界第一的桥梁工程技术、破解诸多难题的隧道工程……武广高铁的每一处细节仿佛都在诠释着高科技和高质量的内涵。

　　“朝饮珠江水，午食武昌鱼(8.84,0.00,0.00%)”，如今，这个梦想已经变成现实，武广高铁在中国铁路建设史上树起了一座新的里程碑，一座高科技完美呈现的里程碑，一座高质量保障的里程碑！

　　9、中国大飞机项目开始全面推进。

　　6月6日，中国商用飞机有限责任公司下属大飞机项目总装制造中心在上海挂牌成立。根据规划，总装制造中心未来将形成ARJ21-700飞机到2010年批产30架、2012年批产50架的装备制造能力。这个加快推进大飞机总装制造能力建设的中心的成立，标志着中国大飞机项目设计研发、总装制造、客户服务“三大中心”布局开始全面推进。

　　2009年被称为大飞机研制关键年，总装制造中心的成立无疑是拉开了大飞机项目“三大中心”布局的大幕，极大地推进了项目的整个进程。人们之所以如此关注大飞机，绝不仅仅是为了想在庞大的民用航空器市场为中国人争得一席之地，而是因为大飞机项目还具有更直接的科技意义和经济效益。

　　大飞机制造一直被誉为“工业化领域的皇冠”。研制大飞机对提升一个国家的整体实力，带动产业升级，促进科技进步，形成国民经济新的增长点发挥着重要的引擎作用。值得注意的是，未来的大飞机制造中，国产化率要达到30%，这就对国内的材料、电子、机载设备、加工制造等相关产业提出了迫切的升级需求。有了像大飞机研制这样的国家级项目拉动，传统行业的升级就有了具体的目标和标准。

　　同时，因为大飞机是现代高新技术的高度集成，通过大飞机研制还能带动相关科技领域关键技术的群体突破。可以预见，国产大飞机翱翔蓝天之际，也将是一批相关产业实现跨越发展之时。

　　10、十大产业振兴规划相继出台。

　　1月14日，2009年元旦过后14天，继第一轮“4万亿经济振兴方案”出台之后不到两个月，国务院会议审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。随后，纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工业、有色金属和物流业的产业调整振兴规划陆续登台亮相，成为撬动中国经济复苏的十大支点。

　　淘汰钢铁业的落后产能、支持发展汽车业的自主品牌、促进纺织企业的由大到强、支持装备业的骨干企业联合重组、扩大船舶业的国内市场需求、集中实施电子信息业六大工程、提高部分轻工产品出口退税率、控制石化业总量布局产业、有色金属业、减轻金融危机对物流业的冲击，十几万字的振兴措施字字深刻，条条得力。短期来看，这些规划有利于解决中国制造业遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对中国的影响；长远来看，又将对中国产业技术升级改造、结构调整产生深远的影响。

　　2009年，十大产业振兴规划不辱使命，以拯救实体经济的方式应对金融危机，以扩内需的方式刺激制造企业的强劲复苏。从实际情况看，十大产业振兴规划对经济的拉动效果十分明显。据国家统计局统计，在第一批产业振兴规划发布后的4月，国内工业增加值增速为7.3%，其后逐月回升，进入下半年后回升速度明显加快，10月国内工业增加值增速达到16.1%。2009年中国经济的振兴，从一定意义上说，要归功于开路先锋———十大产业的振兴。

　　(本报记者 刘伊婷 杨蕾 彭燮 文)《中国质量报》