深入贯彻十八大精神 坚定不移改革创新 扎实推进特种设备安全与节能工作再上新台阶

摘要：

——在全国电梯安全监管方式改革现场会暨全国特种设备 

安全监察工作座谈会上的讲话 

（2013年3月22日） 

刘平均 

  

总局决定各个司局不再召开现场工作会议，主要以视频会的形式布置年度工作。树平局长亲自批准召开这次电梯监管方式改革现场会，一是总结学习广东电梯改革经验，二是抓住重点，改革探索，一张蓝图抓到底，推动整个特种设备工作改革不断深入，这次会议重点就是要研究电梯监管方式改革这项工作。电梯监管方式改革试点工作已经搞了两三年，我亲自召开了6个座谈会，去了七八个城市调研。汪洋副总理在广东任书记的时候就高度重视特种设备安全，尤其是电梯监管方式改革，正是在他的关心支持下，广东省局报给总局一个改革方案，总局批复以后，广东省委省政府批准把广州和东莞作为全省的试点市。从刚才小铁同志介绍经验的情况和其他两位同志发言来看，在广东省委省政府的关心支持下，广东省质监局全力以赴、认真细致地做好各个方面的工作，电梯监管方式改革工作扎实取得了实效。 

我们这次会议恰逢政府刚刚换届，党的十八大和“两会”也刚刚召开，这次会议的主要任务就是要深入学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议、全国质检工作会议、全国安全生产电视电话会议精神，深入推动电梯监管方式改革工作。广东省质监局、小区的业主代表、商贸物业管理代表介绍了电梯安全改革，落实首负责任、质量安全保险，落实主体责任等方面的做法和经验，值得全国借鉴。下面我主要讲3个方面的情况。 

一、特种设备安全与节能工作取得显著成效 

全国安全生产电视电话会议上，时任副总理的张德江同志对我国五年来的安全生产工作进行了认真的总结和回顾。对于特种设备安全监察工作而言，这五年正是特种设备安全状况持续好转的五年，是特种设备工作加快法制化、规范化的五年，是特种设备安全监察队伍不断发展壮大的五年，是特种设备工作更好地服务经济社会发展大局的五年。应该说，我们认真探索特种设备安全监察工作改革，尤其是以电梯监管方式改革为重点，不断地调研，研究方案，选择试点，持续地干了五年。我2008年分管这项工作，就开始考虑和研究特种设备安全监管工作改革的问题，后来抓住了电梯这个重中之重的、涉及公共安全的设备，由此不断地深入调查研究、做方案。这个方案调整了好几次，我主持和参加了6个座谈会，每一个座谈会都对我的思考有新的启发，所以说我们做广泛的调研是确保一项改革工作成功的重要的基础和前提。这五年来特种设备安全与节能工作的显著成效主要体现在6个方面。 

（一）安全状况持续好转。从2008年到2012年的五年间，全国特种设备数量从521.11万台增长到2012年底的821.67万台，总量增加了57.7%。在设备数量快速增加、安全监察工作压力不断加大的客观形势下，实现了事故率和死亡率双下降。全国特种设备事故率从0.74起/万台下降到0.31起/万台，下降58.1%；死亡率从0.82人/万台下降到0.517人/万台，下降36.9%。绝对指标和相对指标都得到有效的控制，五年中未发生特种设备重特大安全事故，完成了国务院安委会下达的特种设备安全生产控制指标。特种设备事故状况保持平稳下降态势，特种设备安全状况在全国安全生产领域处于较好水平。可以说，在总局党组的领导下，全系统共同努力，我们守住了安全底线，成绩来之不易。 

（二）立法工作取得突破。过去五年，特种设备立法工作加速推进，取得重大成果。在国家层面上，2009年新修订了《特种设备安全监察条例》；2012年《特种设备安全法》草案顺利通过全国人大常委会全体会议第一次审议，并列入全国人大的一类立法计划，有望在今年出台。在总局层面上，颁布和修订了3个部门规章以及70个安全技术规范。在地方层面上，重庆、山东、陕西、江西、内蒙古、福建、南京、西安等地先后出台了特种设备地方法规和规章。这些法规的出台，使得特种设备安全监察和节能监管的法制基础更加坚实，事业发展更加稳固。 

（三）重大行动成效显著。五年来，按照国务院、安委会和总局的部署，扎实开展了“隐患治理年”、“质量和安全年”、“安全生产年”活动，以及特种设备隐患排查治理、百日督查、特种设备安全“三项行动”、打非治违和质量安全风险排查整治等专项行动，取得显著成效。过去五年大事多、难事多、急事多，除了重点做好每年节假日和“两会”的特种设备安全保障外，还圆满完成了奥运会、国庆60周年、花博会、世博会、全运会、大冬会、亚运会、西博会、博鳌论坛、十八大等重大活动特种设备安全保障任务。特别是在汶川特大地震、南方低温雨雪冰冻灾害、玉树地震、舟曲特大山洪泥石流灾害等重大挑战和考验面前，全国特种设备安全战线的同志们攻坚克难，积极应对，保障特种设备安全，经受住了特别的考验，为抢险救灾以及灾后重建做出了特别贡献，充分体现了“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献”的精神。 

（四）改革创新成果突出。一是转变安全监管工作理念，努力实现“四个转变”，积极研究推进电梯等特种设备监管理念和机制的改革创新。二是加快建立完善多元共治工作格局，积极推动地方政府和相关部门落实“一岗双责”。三是大力推进以分类监管为代表的科学监管工作体系建设，不断增强特种设备安全监管的有效性。四是按照“减少、合并、下放、高效”的原则不断深化行政许可改革。五是结合事业单位改革的方向和特种设备检验工作特点，稳步推进检验工作改革。 

（五）基础建设不断加强。一是队伍能力水平不断提高。目前全国共有特种设备安全监察人员1.2万人，检验人员6.2万人。二是特种设备法律法规标准体系、科技支撑体系等6大工作体系建设不断完善。三是建立了各项应急救援预案，不断完善社会联动应急救援工作机制。四是科技支撑进一步加强，在埋地管道检验、基于风险的检验等方面取得一系列重大科技成果，获得多个奖项。 

（六）节能监管初现成效。按照《节约能源法》和《特种设备安全监察条例》的要求切实履行高耗能特种设备节能监管职责。通过加强法规标准体系建设和测试机构能力建设，全面实施锅炉节能监管，严把市场准入关，节能监管工作初现成效。锅炉能效测试工作已被纳入国务院对省级人民政府的节能考核指标体系，特种设备局荣获“十一五”全国节能工作先进集体。 

这些成绩的取得，得益于把握了“六个坚持”的原则。坚持科学发展，服务大局，用科学发展观统领特种设备工作全局，服务经济社会发展的大局，正确把握发展方向和工作定位。坚持突出重点，强化实效，突出“两防”工作重点，防止重特大事故和防止重大影响事件，从生产源头抓质量安全，强化使用环节安全监察，开展专项治理，打击非法违法，建立“打非治违”长效机制。坚持预防为主，防治结合，建立健全风险防控机制，重点防范系统性、行业性、区域性风险，加大隐患排查整治力度，从根本上掌握工作主动权。坚持深化改革，创新机制，以改革创新的思维解决存在的问题，通过“一岗双责”落实责任，通过“多元共治”完善机制，通过“分类监管”提高效能。坚持完善立法，巩固制度，不断完善法制，加强技术法规、标准、规范体系建设，并与国际通行做法接轨。坚持队伍建设，科技支撑，建设了一批国家、省级检测机构，培养了一批技术人员，通过重大科研项目和学术带头人，提升科学监管水平。 

五年来，特种设备战线上的同志们认真贯彻落实科学发展观，围绕总局十二字方针，落实特种设备安全与节能工作“创新发展，真抓实干，稳中求进”的基本要求，抓出了新成效，出现了新气象，开创了新局面，得到了总局党组的充分肯定。在此，我代表总局党组，代表树平局长向全国特种设备安全监察和检验战线的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意！ 

二、清醒认识面临的形势和任务 

同志们，尽管我们的工作取得了一定的成绩，但应该清醒地认识到当前特种设备安全形势依然严峻，安全监管的体制机制仍不能完全适应经济社会发展的要求，人民群众日益增长的质量需求与相对落后的质量安全保障能力之间的矛盾依然突出。目前，我国是发展中国家的经济基础和科技水平，但是要满足广大消费者发达国家质量安全水平的高需求、高目标。如果我们不加快改革的步伐，将无法面对，队伍中将会有更多的同志受到处罚。上次广州新电视塔的电梯，由于大风，安全保护装置联动，采取了紧急的措施，停了大概有40分钟，尽管没伤人，媒体也连续炒作了几天。我到欧洲、美洲国家出访，那些老牌宾馆的旧电梯，运行时的声响很吓人，仍旧照常使用，因为全世界没有电梯报废的惯例和标准。后来我们如实向社会公示，我国电梯的监管水平和美国相当，这才平息了网络的炒作。这种例子多了。所以发展中国家的经济基础和科技水平，要满足广大人民群众发达国家水平的消费安全的目标需求，唯一的办法就是加快改革的步伐，充分利用方方面面的力量和资源来确保我们特种设备安全工作稳步发展，确保事故率稳步下降。这五年事故率是稳步下降的，所以我们才敢于制定一个到2015年我国特种设备总体安全水平达到中等发达国家水平的目标，全国安全生产领域只有我们提出了这个目标，比我国安全生产的总体目标提前五年。面对这种国情，我们在加快改革，充分利用各方面资源的同时，要采取有效措施。拿电梯来说，首先是实行首负责任，提倡质量安全保险，出了问题以后在第一时间对消费者进行赔偿、安抚，防止矛盾扩大。首负责任一落实，你不用去催他，他比你还着急。刚才小铁同志跟我说，有一老牌大厦，我们原来上门求他加强这方面的工作，成效不大，首负责任一明确，不用去找他，自己先把所有的钢绳都换了一遍；第二，改革检验体制，充分利用社会资源来满足需求，一会儿我要展开来讲以社会化为补充的检验改革的思路；第三，底线思维，这是总书记提出的，我是非常非常赞同的。底线思维方式就是凡事做最坏的打算，争取最好的结果。有几件事情的处理，我们就是这样子，有了底线的思维，有了最坏的打算，才能争取最好的结果。要科学公正，既不推责任，也决不代别人受过，这就是我的观点。同志们，一定要有底线思维的方式，要认真地思考总书记提出的这个观点。面对这样的国情、这样的消费需求和高目标，如果我们没有思路和对策，将无法向国家交代。人民群众的生命健康安全至高无上，不能说广大群众消费目标高了，谁活在世上，都想把自己的生命安全放在第一位，我们在座的作为一个普通消费者，不也是一样吗？所以我们唯一的办法，就是要勇于面对这个国情，勇于面对这个突出的矛盾。党的十八大对推进中国特色社会主义伟大事业做出了新部署，也为我们做好新形势下特种设备安全与节能工作提出了更高要求。党的十八大提出建设中国特色社会主义“五位一体”的总布局，抓好特种设备安全与节能工作对推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设都具有重要意义。例如，在经济建设方面，要严把质量关，将提高质量和效益作为推动发展的立足点；在政治建设方面，要推进依法行政，深化行政审批制度改革；在文化建设方面，要发挥特种设备文化载体的作用，如配合做好文化主题公园建设；在社会建设方面，要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故；在生态文明建设方面，要落实节约资源基本国策，切实抓好特种设备节能工作。特种设备工作与国家经济社会发展大局密切相关，人民的安全就是我们的奋斗目标。人民群众的生命健康安全至高无上，尽管我国的经济、科技基础比发达国家落后，但我们提出的2015年达到中等发达国家水平的目标，就是因为在党中央国务院的重视关怀下，在总局党组的正确领导下，在我们全国特种设备安全战线同志们的开拓进取、奋力拼搏下，我们在实现了安全事故的连续下降的前提下，才敢提出这个目标。我们要把维护人民群众切身利益放到至高无上的位置，采取更加严格、更加有效的措施防止事故的发生，维护特种设备质量安全，促进节能减排。同志们一定要认真学习、深刻领会十八大提出的新思想新理念，准确把握特种设备安全与节能工作的新目标、新任务和新要求。 

三、下一步工作重点 

食品安全的职能调整以后，特种设备安全将成为我局第一位的重点工作。过去总局三大安全，食品安全排在老大，食品安全集中管理以后，特设就是质检工作的重中之重。 

（一）要加快《特种设备安全法》立法进程。按照立法计划，对特种设备法草案还要进行再次审议，我们要积极向全国人大汇报、全力配合。改革创新的内容，落实主体责任、完善监管制度等，都要在立法中体现，争取《特种设备安全法》尽快出台。 

（二）要守住质量安全底线，建立长效机制。把防止系统性、行业性、区域性风险作为重中之重，做好风险分析，抓好改进整治。要建立“打非治违”长效机制，“打非治违”是一项长期工作，必须要继续深入开展下去，只有建立长效机制，才能真正取得实效。要建立健全风险防控机制，坚持风险管理制度化、风险排查常态化、风险处置科学化。要抓住关键环节，构建全过程、系统化的风险分析管理机制，特别要加快建立国家、省、市、县四级质量安全风险分析制度，每半年要向同级人民政府报告一次质量安全情况。对质量安全隐患早发现、早预警、早处置，确保安全底线。 

（三）要加大安全投入。一方面质检部门要加大投入，提升监管能力，另一方面企业要加大安全投入，特别是提升管理人员、操作人员的能力。去年11月，国务院安委会下发了《关于进一步加强安全培训工作的决定》，各地要广泛宣传，促进企业安全管理人员、操作人员的能力提升。 

（四）要加强队伍建设。要进一步转变工作作风，提倡讲实情、出实招、办实事、求实效。要继续深入开展道德领域突出问题专项教育治理活动，要“两手抓”，一手抓业务，一手抓队伍。 

（五）以电梯监管方式改革为重点，大力推动改革创新。一要明确电梯使用管理的责任主体，明确首负责任。二要建立以制造终身负责制的电梯安全保障体系。三要积极发挥社会检验力量的作用。这次我在北京主持了一次座谈会，听了方方面面的意见，提出了以社会检验力量为补充的我们国家的检验体制，对这个改革的思路，一开始大家争论的很激烈，最后大家都赞同。以社会检验力量为补充的检验体制，就是各个地区根据电梯的数量、增长情况，测算业务量，结合当地实际情况研究确定以社会检验力量为补充的检测机构。发达地区就要多建一点，有些地区现在检验力量够，那就先不用建了，等发达到一定程度再说。所以我们就是要实事求是，根据我们有多少检验人员，是否能够满足这个地区检验工作量的需求作为基础，总之要使检验检测的人员和力量能够满足我们工作尽职尽责的需要。我们提出的中国特色检验体制改革的思路就是以社会检验力量为补充，需要几个建几个，一开始就要实事求是、因地制宜，避免恶性竞争，不能一放就乱。四要提高电梯技术保障能力和手段，争取电梯安全列入到国家物联网二期工程。国家发改委已经原则同意了，二期工程现在初步确定的是电梯和气瓶。五要推动建立多元共治的电梯安全工作新机制。六要开展电梯质量安全保险工作。改革创新需要勇于冲破思想观念的障碍，要动员全系统攻坚克难、破解难题。最近电梯监管方式改革的文件已发，各地要认真贯彻执行，如有问题要向总局及时反映。有问题不怕，咱们一起商量解决问题，但是迟迟不动不行，特设局要注意推进工作的动态，有问题可以提，不能停滞不动。在此，我还要特别强调，这些改革措施，不仅适用于改进电梯安全监管工作，也为整个特种设备安全监管工作改革创新做出了有益的探索。如何进一步落实安全主体责任，如何提升监管能力，如何发挥社会力量作用，如何实现多元共治，必须要深入研究，统筹谋划，要在机制创新上下功夫，要出实招，见实效。 

特种设备安全与节能工作责任重大，使命光荣。我们一定要认清形势，以民生为本，站在国家和人民的高度，不断改革创新，切实提升我国特种设备安全质量整体水平，确保到2015年达到中等发达国家的总体水平，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献！