《科技创新支持新旧动能转换的若干措施》解读

为深入贯彻《中共山东省委山东省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》（鲁发〔2018〕9 号）精神，充分发挥科技创新支持新旧动能转换的重要作用，山东省科技厅近日制定印发了《科技创新支持新旧动能转换的若干措施》（鲁科字〔2018〕39 号），推动新旧动能转换重大工程深入实施。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，以科技创新促进新旧动能转换，为实现走在前列目标提供科技支撑。

主要目标

到 2020 年，全社会研发投入占生产总值比重达到 2.6%以上，科技进步贡献率达到 61%左右，科技创新对新旧动能转换支撑作用进一步增强；万人有效发明专利数达到 12 件，年均增长 15%，PCT 国际专利年申请量达到 2000 件以上，年均增长 20%，科技供给能力显著提升；经国家认定的科技型中小企业数量达到 2.4 万家，比2018年翻两番；高新技术企业数量超过1万家，每年新增 1000 家以上，企业创新主体作用充分发挥；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 38%以上，每年提高1个百分点。到 2022 年，科技综合实力和自主创新能力进一步提升，科技创新生态环境更加优化，科技创新支撑新旧动能转换的效果更加显著，科技进步成为经济社会发展的重要驱动力量。

着力提升科技供给能力

为新旧动能转换提供技术支撑

——培育“十强”产业重点技术领域领跑新优势

省财政科技资金将给予央地联合科技项目最高1亿元配套经费支持。“十三五”期间，围绕新旧动能转换重点领域，由我省单位牵头或参与实施国家科技重大专项、重点研发计划项目，每年达到100项以上，其中对加快新旧动能转换具有重大支撑作用的，省财政科技资金择优给予最高1000万元配套支持。

——强化“十强”产业重大关键共性技术支撑

“十三五”期间，持续加大支持力度，每年在每个产业领域重点梳理3-5个技术链条，支持100项左右重大攻关项目。

——强化“十强”产业高端发展前瞻性技术储备

“十三五”期间，继续加大基础研究投入，每年部署实施30项左右重点项目，储备一批具有产业发展引领作用的前瞻性原创技术。组织开展以基础研究成果深度消化为重点的重大基础研究项目，主动承接国家自然科学基金项目研究成果在我省转化，支撑“十强”产业持续快速发展。

强化科技型企业培育

发挥企业新旧动能转换主力军作用

——大力培育科技型中小微企业

到2020年，省级以上科技企业孵化器、众创空间数量均增加50%以上，分别达到300家和600家以上，在孵企业和创客团队超过3万家；由国家认定的科技型中小企业数量连续三年实现倍增，由2018年6000家增加到2.4万家，实现翻两番。

——不断壮大高新技术企业队伍

每年新培育高新技术企业1000家左右，到2020年全省高新技术企业数量突破1万家，年均增长15%以上。

——加快培育科技小巨人企业

到2020年，培育知识产权密集型企业达到2000家左右、科技小巨人企业达到1000家左右，为实现科技企业“小升规、规改股、股上市”夯实基础。

——发挥科技领军企业的创新引领作用

到2020年，在全省高新技术企业中培育产值过百亿元的科技领军企业达到30家以上，产值过10亿元的200家以上。

——推动创新型产业集群加速膨胀

到2020年，实现省级以上高新区国家试点创新型产业集群全覆盖，其中在信息技术、高端装备、新材料、生物医药等领域培育产值过千亿元的产业集群20家左右。

加强技术成果转移转化体系建设

加速科技成果转化为现实生产力

——加快济青烟国家科技成果转移转化示范区建设

到2020年，建设成为以蓝色经济、绿色农业为特色的全国重要科技成果转移转化辐射源和集聚地，为加快推动新旧动能转换提供有力支撑。

——完善全省技术市场体系

——培育科技成果转移转化服务机构

到2020年，培育国家技术转移示范机构50家、省级技术转移平台20个、技术转移服务机构200家，形成省市县三级联动、线上线下同步的技术市场体系；全省年技术交易额突破800亿元，年均增长20%以上。

——促进科技和金融深度融合

建设省级科技金融综合服务平台，强化省、市、高新区合作，构建覆盖面广的科技金融风险保障机制，撬动100亿元信贷资金支持科技型中小微企业创新发展。

强化高价值知识产权创造运用和保护

发挥对新旧动能转换的知识产权支撑作用

——重视高价值知识产权创造和保护

继续开展百项重点领域关键核心技术专利（群）认定工作，对认定的关键核心技术专利（群）给予100万元专利经费补助，用于核心技术专利（群）的维持、保护、转化应用及进一步的专利创造。

——建立专利申请保护“绿色通道”

到2020年，全省每万人有效发明专利拥有量达到12件，每年提高15%以上，PCT 国际专利申请量达到2000件以上。

——提升知识产权服务水平

构建新旧动能转换专利库，支持省内企业通过转让、许可、作价投资等方式引进产业发展急需的发明专利技术。实施专利保险补贴政策，对企业专利保险保费按60%的标准给予补贴，每家企业每年补贴最高6万元。

实施科技园区提升专项行动

打造新旧动能转换示范引领区

——将山东半岛国家自主创新示范区打造成为新旧动能转换的核心引领区

到2020年，山东半岛国家自主创新示范区内海洋科技进步贡献率达到70%，具有全球影响力的山东半岛海洋科技创新中心初具规模。

——将高新区打造成为“四新”经济策源地

到2020年，力争实现全省设区市国家高新区全覆盖，有1-2家高新区综合排名进入全国前十名，全省高新区研发投入占生产总值比重达到5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到60%以上，形成10个左右产值过千亿的创新型产业集群。

——发挥农业科技园区在支撑现代高效农业发展中的作用

实施农业科技园区产业提升工程，支持每个农业县（市、区）打造1-2个产业规模超10亿元的优势产业。

加强科技人才载体建设

强化对新旧动能转换的智力支撑

——发挥国家级重大科研平台凝聚人才的重要作用

积极推动青岛海洋科学与技术国家实验室进入国家实验室序列，支持国家高速列车技术创新中心建设，积极推动在燃料电池、医疗器械领域创建国家技术创新中心，推动省部共建生物多糖纤维成型与生态纺织、生物基材料与绿色造纸等重点实验室。

——发挥省级科技创新平台支撑人才创新创造的作用

到2020年，省级以上技术创新中心达到20家左右。在重点疾病领域和临床专科布局建设20家左右省级临床医学研究中心，搭建医疗机构协同创新和科技成果转化网络。

——强化公共研发服务平台人才创新服务功能

采用省市共建的方式支持建设一批体制机制灵活、产学研结合密切、开放共享程度高的新型研发机构和公共研发服务平台，力争利用三年左右时间实现重点领域和重点产业全覆盖。围绕“十强”产业重点领域，依托科技领军企业、高校或科技园区建设20家左右省级以上大学科技园，促进科教融合发展。

——提升青年科技人才创新创造能力

实施青年科技人才培养计划，持续加大省自然科学基金对青年科技人员支持力度，“十三五”期间累计支持人数达到5000人次以上。完善科技人才荣誉制度，在省科技进步奖中增设青年科技创新奖。

——充分发挥科技领军人才重要作用

启动“千人计划”专家工作站建设，完善院士工作站布局。“十三五”期间建设30家左右“科技领军人才创新工作室”。推进科研院所法人治理结构改革，深化高校科研体制改革试点工作，赋予高校、科研院所更大科研自主权，着力解决科技创新政策落地“最后一公里”问题，激发科研人员创新活力。

——实施科技人才分类评价

深化科技体制机制创新

凝聚新旧动能转换合力

——围绕新旧动能转换优化科技资源配置

加大对新旧动能转换重大研发项目的支持力度，单项支持额度提高到1000万元。推行以合同优先的横向科研项目经费管理模式，建立企业出题、科研人员揭榜的产学研协同创新机制，鼓励高校、科研院所的科研人员深入到“十强”产业发展一线开展产学研合作。实施政策引导类科技项目，将新旧动能转换亟需的共性技术攻关项目择优纳入省科技计划立项。

——强化科技资源开放共享

——扩大国内外科技合作

积极开展面向“一带一路”沿线国家的国际科技合作，推动共建中国（山东）-乌克兰科技创新研究院。深化与中国科学院、中国工程院等大院大所合作，推动中国工程院山东海洋科技发展战略研究院建设，加快中科院济南协同创新中心建设。

——深入推进军民科技融合

——强化科技部门上下联动

推动将支持新旧动能转换综合试验区建设纳入省政府与科技部工作会商内容。完善厅市工作会商机制，集成省市创新资源共同支持新旧动能转换重大创新项目。