“放、管、治”激发主体活力 ——浅谈检验检测服务业发展

□ 刘燕波

　　“放、管、治”是在新形势下，实现依法治国、从严治理的新举措，进一步简政放权是实现新举措的核心内容。去年9月15日，李克强总理在首届中国质量大会上强调，追求质量的发展永无止境，这就需要大力推进改革创新，要发挥好市场配置资源的决定性作用，发挥好政府监管的有效作用，发挥好社会共治的积极作用。

　　目前，在检验检测服务业长期形成的“体制机制不活、行政色彩过浓、重复设置、部门垄断、行业壁垒”等问题，导致检验检测机构实力不强、活力不足，限制了检验检测服务业的充分发展。通过“放、管、治”三位一体的治理方式，解除体制机制障碍，激发检验检测服务业主体活力，对做大做强检验检测服务业、促进产业转型升级，具有十分重要的意义。

　　在新时期，内蒙古质监局如何推进“放、管、治”三位一体监管机制是首要任务。首先，全面梳理权力清单。检验检测机构认证一项行政审批，涉及首次、复查、扩项、多场所、分支机构5种申请和10项非行政审查，而每种申请、评审都涉及16份材料和170多项的考核内容，给机构申请、评审考核设置了烦琐的程序。一年来，内蒙古质监局在检验检测机构资质认定行政审批上，根据技术检验领域和申请资质认定的种类特征，对实验室扩项及分场所申请、评审进行了调整，取消和下放8项变更事项，进一步优化资质认定的流程，简化申请办理程序，减少申请材料和审查考核内容。此举是落实行政审批制度改革的一个重要举措。其次，改进管理方式，确保放而不散，将检验检测工作重点转移到事中事后监管上来，突出监管工作有效性，在监管中服务，严格细化监督评审、监督抽查、实验室能力验证工作，加大整改监督力度，推动检验检测机构提升能力。再次，建立全区检验检测认证机构的质量管理体系，制定检验检测服务业发展规划，坚持“政府引导、部门联动、严格规范、示范试点”的方针，政府牵头引导和规划产业发展；建立自治区部门联席会议制度，部门松绑放权、取消障碍、减少不必要的行政壁垒，对区域性、产业性的问题，共同研究、共同治理；建立标准化服务示范试点奖励制度，打造自治区检验检测知名品牌，推进检验检测服务业健康快速发展。

　　简政放权是基础，全面梳理权力清单、取消和下放相关审批事项，还权于企业，使其真正成为市场的主体，更好地激发市场的活力。改进监管是手段，是以“放”为前提的“管”，要放、管结合，既要“放活”、更要“善管”。政府监管部门建立“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”制度。通过事中事后监管，规范市场行为、推进产业发展。社会共治是保障。检验检测服务业涉及食品、药品、卫生疾控、环境监测、建工建材、消防安全等20多个领域和10多个政府部门，需要构建社会共治机制，形成整体规划、治理的合力，同时发挥协会、中介组织等社会力量的服务监督作用，引导行业诚信自律，发挥新闻媒体舆论监督作用。共同推进检验检测服务业的发展。

　　（作者为内蒙古质监局认证评审处处长）

　　《中国质量报》